Проект административного регламента Управления образования мэрии г. Ульяновска по предоставлению муниципальной услуги «Предоставление мест в дошкольных образовательных учреждениях»

1.Общие положения

1.1. Административный регламент по предоставлению муниципальной услуги 
« Предоставление мест в дошкольных образовательных учреждениях»
Административный регламент по предоставлению муниципальной услуги «Предоставление мест в дошкольных образовательных учреждениях » (далее – Административный регламент) определяет сроки и последовательность действий по предоставлению муниципальной услуги по предоставлению (комплектованию) мест в дошкольных образовательных учреждениях (далее - муниципальная услуга). 
1.2. Нормативные правовые акты, регулирующие предоставление муниципальной услуги.
Предоставление муниципальной услуги осуществляется в соответствии с:
1)Законом Российской Федерации «Об образовании» от 10.07.1992 № 3266-1, опубликован в Российской газете от 31.07.1992 г № 172.
2)Типовым положением о дошкольном образовательном учреждении, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 12.09.2008 № 666, опубликова в Российской газете от 24.09.2008 г. № 200
3)Положением об Управлении образования мэрии г. Ульяновска, утвержденным решением Ульяновской Городской Думы от 24.05.2006 № 90 «Об учреждении отраслевых (функциональных) органов мэрии» (с изменениями и дополнениями) 
4) Положением о порядке комплектования воспитанниками муниципальных дошкольных образовательных учреждений и дошкольных групп образовательных учреждений на территории г. Ульяновска, утвержденным приказом начальника Управления образования мэрии г. Ульяновска от 14.11.2008 № 1958.

1.3. Наименование органа, предоставляющего муниципальную услугу
Муниципальная услуга предоставляется органом местного самоуправления – мэрией города Ульяновска и осуществляется структурным подразделением - Управлением образования мэрии г. Ульяновска (далее Управление).
Информационное обеспечение по предоставлению муниципальной услуги осуществляется непосредственно структурным подразделением- Управлением образования.
1.4. Получатель муниципальной услуги
Получателями муниципальной услуги являются физические лица, имеющие детей дошкольного возраста (далее – заявители).
1.5. Конечным результатом предоставления муниципальной услуги является:
-выдача уведомления о постановке на учет для предоставления места в дошкольном образовательном учреждении.
-выдача направления на предоставление места в дошкольном образовательном учреждении.

II. Требования к порядку предоставления муниципальной услуги.
Комплектование муниципальных дошкольных образовательных учреждений (далее – МДОУ) осуществляется комиссией по комплектованию воспитанниками МДОУ и дошкольных групп образовательных учреждений(далее – комиссия по комплектованию) Управления образования в порядке очередности подачи родителями (законными представителями) документов.
2.1. Порядок информирования заинтересованных лиц о предоставлении муниципальной услуги 
Информация, предоставляемая заинтересованным лицам о муниципальной услуге, является открытой и общедоступной. Информация о постановке детей на учет в МДОУ, порядке комплектования муниципальных дошкольных образовательных учреждений предоставляется непосредственно в комиссию по комплектованию МДОУ и дошкольных групп МОУ Управления образования мэрии при личном обращении граждан, через средства массовой информации, электронного информирования. 

2.1.1. Способ получения сведений о месте нахождения и графике работы Управления образования мэрии г. Ульяновска
Сведения о месте нахождения и графике работы Управления, номера телефонов для справок, адреса электронной почты размещаются на информационных стендах, в средствах массовой информации, на официальном Интернет - сайте Управления (Приложение № 1 к настоящему Административному регламенту).
График работы должностных лиц по предоставлению муниципальной услуги:

-Заволжский район: среда с 8 до 17 часов (пр. Созидателей, д. 62)
-Засвияжский район: вторник с 8 до 17 часов (ул. Л.Толстого, 48)
-Железнодорожный район: четверг с 8 до 17 часов (ул. Л.Толстого, 48)
-Ленинский район: понедельник с 8 до 17 часов (ул. Л.Толстого, 48)
В период комплектования с 01.03. по 31.05 текущего года устанавливаются дополнительные дни работы комиссии:
-Заволжский район: пятница с 8 до 17 часов (пр. Созидателей, д. 62)
-Засвияжский район: пятница с 8 до 17 часов (ул. Л.Толстого, 48)
2.1.2. Перечень документов, необходимых для получения муниципальной услуги, порядок их предоставления
При постановке детей на учет в МДОУ предъявляются следующие документы:
- заявление;
-паспорт или иной документ, удостоверяющий личность одного из родителей (законных представителей), место регистрации в городе Ульяновске;
- копию свидетельства о рождении ребенка;
-. документ, подтверждающий право на первоочередное (внеочередное) получение места в МДОУ в соответствии с действующим законодательством, Положением о порядке комплектования МДОУ;
- заключение медико-психолого-педагогической комиссии по согласию родителей (законных представителей) (для детей с ограниченными возможностями здоровья, детей-инвалидов) или заключение фтизиатра областного туберкулезного диспансера.

При постановке детей на учет родителям (законным представителям) выдается уведомление о дате и номере регистрации детей в Журнале регистрации и учета очереди на получение мест в МДОУ (приложение).
В случае утраты уведомления родителям (законным представителям) ребенка выдается дубликат уведомления с восстановлением записей о дате первоначальной постановки на учет.
По итогам комплектования МДОУ родителям (законным представителям) выдается направление установленного образца (приложение ), которое является основанием для зачисления ребенка в МДОУ

При выдаче направлений в МДОУ предъявляются следующие документы:
-уведомление о постановке ребенка на очередь;
- свидетельство о рождении ребенка;
-.документ, подтверждающий регистрацию ребенка в городе Ульяновске (справка формы №8);
-.паспорт или другой документ, подтверждающий личность одного из родителей (законных представителей).

В МДОУ принимаются дети дошкольного возраста на основании следующих документов:
- направления, выданного комиссией по комплектованию МДОУ и дошкольных групп МОУ за подписью ответственного секретаря и членов комиссии.
- аявления одного из родителей (законных представителей);
-медицинской карты ребенка, содержащей медицинское заключение, оформленной учреждением здравоохранения;
-заключения медико –психолого -педагогической комиссии (для детей с ограниченными возможностями здоровья); 
-паспорта или других документов, подтверждающих личность одного из родителей (законных представителей).

2.1.3. Информирование заинтересованных лиц о предоставлении муниципальной услуги 
Для получения информации о процедуре предоставления муниципальной услуги заинтересованные лица вправе обращаться:
- в устной форме лично или по телефону к должностному лицу Управления;
- в письменной форме почтой в адрес Управления;
- через Интернет-сайт структурного подразделения.
Основными требованиями к информированию заявителей являются:
- достоверность и полнота информирования о процедуре;
- четкость в изложении информации о процедуре; 
- удобство и доступность получения информации о процедуре;
- оперативность предоставления информации о процедуре.
Информирование заявителей лиц организуется индивидуально или публично. Форма информирования может быть устной или письменной в зависимости от формы обращения заинтересованных лиц. 
2.1.4. Публичное устное информирование
Публичное устное информирование осуществляется с привлечением средств массовой информации, радио, телевидения (далее СМИ). 
2.1.5. Публичное письменное информирование
Публичное письменное информирование осуществляется путем публикации информационных материалов в СМИ, размещения на официальном Интернет-сайте Управления, использования информационных стендов.
Информационные стенды оборудуются в доступном для получения информации помещении Управления. На информационных стендах содержится следующая обязательная информация:
- контактные телефоны, график работы, фамилии, имена, отчества и должности сотрудников, осуществляющих прием и консультирование заявителей;
- процедура предоставления муниципальной услуги в виде блок-схемы (приложение) 
- перечень документов, предоставляемых заявителями, для получения муниципальной услуги ;
- образец заявления, 
- выдержки из законодательных и иных нормативных правовых актов, регулирующих деятельность по предоставлению муниципальной услуги;
- основания приостановления в предоставлении муниципальной услуги.
Тексты информационных материалов печатаются удобным для чтения шрифтом, без исправлений, наиболее важные места выделяются полужирным начертанием либо подчеркиваются.
На официальном Интернет-сайте Управления размещается следующая обязательная информация:
- процедура предоставления муниципальной услуги в текстовом виде
- перечень необходимых документов, представляемых для получения муниципальной услуги;
- образец заявления;
2.1.6. Обязанности должностных лиц при ответе на телефонные звонки, устные и письменные обращения граждан или организаций
При информировании о порядке предоставления услуги по телефону должностное лицо Управления четко, подробно и в вежливой (корректной) форме информируют заявителя по интересующим их вопросам.
При невозможности должностного лица, принявшего звонок, самостоятельно ответить на поставленные вопросы, заявителю должен быть сообщен телефонный номер, по которому можно получить необходимую информацию.
Должностное лицо Управления не вправе осуществлять информирование заявителя, выходящее за рамки информирования, влияющее прямо или косвенно на результат предоставления услуги .
Индивидуальное устное информирование осуществляется должностным лицом Управления при обращении заявителя за информацией лично или по телефону.
Должностное лицо Управления, осуществляющий устное информирование, должен принять все необходимые меры для дачи полного ответа на поставленные вопросы, в случае необходимости с привлечением компетентных специалистов. Время ожидания заявителем при индивидуальном устном информировании не может превышать тридцати минут. Индивидуальное устное информирование заявителя должностное лицо осуществляет не более десяти минут. 
. Должностное лицо Управления, осуществляющий прием и консультирование (по телефону или лично) должен корректно и внимательно относиться к заявителям. 
Индивидуальное письменное информирование при обращении заявителя в Управление осуществляется путем почтовых отправлений, либо предоставляется лично в Управление образования г. Ульяновска..
Начальник Управления образования мэрии г. Ульяновска, получив обращение заявителя, передает обращение должностному лицу Управления для подготовки ответа.
Ответ на вопрос предоставляется в простой, четкой и понятной форме, с указанием фамилии и номера телефона непосредственного исполнителя. Ответ направляется в письменной форме или по электронной почте (в зависимости от способа доставки ответа, указанного в письменном обращении, или способа обращения заявителя). Ответ направляется в течение тридцати дней от даты поступления обращения. 
2.2 Перечень оснований для отказа в предоставлении муниципальной услуги 
2.2.1.Основанием для отказа в предоставлении муниципальной услуги являются:
- не предоставление, или предоставление не в полном объеме документов, необходимых для принятия решения о предоставлении муниципальной услуги согласно настоящего административного регламента;
- отсутствие документа, подтверждающего проживание на территории города Ульяновска родителя (законного представителя) и (или) ребенка (паспорта с указанием регистрации или справки из жилищно-эксплуатационной организации);
-отсутствие заключения медико-психолого-педагогической комиссии (для детей с ограниченными возможностями здоровья) либо заключения фтизиатра (для детей с туберкулезной интоксикацией)

2.2.2. Предоставление услуги может быть приостановлено в следующих случаях:

-по заявлению родителей (законных представителей);
-по медицинским показаниям, указанным в справке, выданной органом здравоохранения.
Перечень оснований для приостановления процедуры предоставления услуги и отказа в ее предоставлении является исчерпывающим.

2.2.3. Письменное уведомление об отказе в предоставлении услуги, составленное в течение 3-х дней, должно содержать основания отказа с указанием возможностей их устранения и может быть обжаловано заявителем в судебном порядке.
2.3. Требования к оборудованию помещений для оказания муниципальной услуги 
2.3.1. Прием заявителя для оказания муниципальной услуги осуществляется согласно графику приема граждан Управления, указанного в пункте 2.1.1. настоящего административного регламента.
Помещение для оказания муниципальной услуги должно быть оснащено стульями, столами, компьютером с возможностью печати и выхода в Интернет.
Для ожидания приема заявителям отводится специальное место, оборудованное стульями, столами (стойками) для возможности оформления документов. 
Помещения должны соответствовать Санитарно-эпидемиологическим правилам и нормативам «Гигиенические требования к персональным электронно-вычислительным машинам и организации работы. СанПиН 2.2.2/2.4.1340-03 (зарегистрированы Министерством юстиции Российской Федерации 10.06.2003 № 4673) и оборудуются:
а) системой кондиционирования воздуха,
б) противопожарной системой и средствами пожаротушения,
в) системой оповещения о возникновении чрезвычайной ситуации,
г) системой охраны.
2.3.2. Требования к парковочным местам
На территории, прилегающей к месторасположению помещения, в котором предоставляется муниципальная услуга, оборудуются места для парковки автотранспортных средств.
На стоянке должны быть предусмотрены места для парковки специальных транспортных средств инвалидов.
Доступ заявителей к парковочным местам является бесплатным.

2.3.3. Требования к оформлению входа в здание
1) вход в здание должен быть оборудован информационной табличкой (вывеской), содержащей следующую информацию;
а) наименование;
б) место нахождения;
в) режим работы.
2.3.4. Требования к местам для приема заявителей
1) Прием документов, необходимых для предоставления муниципальной услуги, осуществляется должностным лицом, ответственным за предоставление данной муниципальной услуги.
2) Кабинеты приема должны быть оборудованы информационными табличками (вывесками) с указанием:
- номера кабинета;
-фамилии, имени, отчества и должности сотрудника, осуществляющего предоставление муниципальной услуги;
- режима работы.
3) Рабочее место должностного лица должно быть оборудовано персональным компьютером с возможностью доступа к необходимым информационным базам данных, печатающим устройствам.
При организации рабочих мест для должностных лиц должна быть предусмотрена возможность свободного входа и выхода из помещения при необходимости

2.4. Условия и сроки предоставления муниципальной услуги
Должностное лицо Управления принимает от заявителя документы для получения муниципальной услуги в соответствии с настоящим административным регламентом.
Период комплектования : с 1 марта по 31 мая текущего года.

Услуга предоставляется при наличии мест от 1 дня со дня регистрации соответствующего заявления.
Общий срок предоставления услуги включает в себя следующие основные этапы:
1. Время ожидания приема при подаче (получении) документов - в порядке живой очереди;
2. Время приема заявителя специалистом - от 3 до 5 минут;
4.Срок рассмотрения заявления и принятия решения: при поступлении заявления от заявителя данные о ребенке вносятся в реестр Управления образования по учету детей, нуждающихся в услугах дошкольного образования, с дальнейшим рассмотрением заявления в комиссии по комплектованию муниципальных дошкольных образовательных учреждений.
2.5. Другие положения, характеризующие требования к предоставлению муниципальной услуги 
Предоставление муниципальной услуги «Предоставление мест в дошкольных образовательных учреждениях » является бесплатной

3. Административные процедуры

Описание последовательности действий при предоставлении муниципальной услуги 
3.1. Первичный прием документов для получения муниципальной услуги от заявителя 
3.1.1. Постановка детей на учет для направления в МДОУ осуществляется комиссией по комплектованию МДОУ и дошкольных групп МОУ (далее – комиссия) Управления образования путем регистрации детей в Журнале регистрации и учета очереди на получение мест в МДОУ города Ульяновска по районам проживания заявителей: Заволжский, Засвияжский, Железнодорожный, Ленинский.
3.1.2. Постановка на учет для направления в МДОУ детей, родители (законные представители) которых пользуются правом на льготное (первоочередное и внеочередное) предоставление места в МДОУ, осуществляется путем регистрации детей в едином Журнале регистрации и учета очереди на получение мест в МДОУ города Ульяновска с указанием льготы.
3.1.3. Постановка детей на учет для направления в МДОУ компенсирующего вида, группы компенсирующей и комбинированной направленности МДОУ осуществляется в отдельном Журнале регистрации очереди на получение места в МДОУ компенсирующего вида и в коррекционные группы МДОУ комбинированного вида по категориям ограничений возможностей здоровья ребенка.
3.1.4. Журналы регистрации и учета должны быть прошнурованы, пронумерованы и скреплены печатью комиссии по комплектованию МДОУ и дошкольных групп МОУ Управления. 
3.1.5. Комиссия производит комплектование ДОУ на новый учебный год в сроки с 1 марта до 1 июня ежегодно, в остальное время производится доукомплектование групп МДОУ в соответствии с установленными нормативами.
3.1.6. При зачислении ребенка в муниципальное дошкольное образовательное учреждение родителям (законным представителям) выдается направление установленного образца.
Направление подлежит обязательной регистрации в Журнале регистрации выдачи направлений в муниципальные дошкольные образовательные учреждения города Ульяновска.
3.1.7. Родители (законные представители) обязаны в 10-тидневный срок со дня выдачи представить направление в МДОУ. Просроченные направления подлежат возврату в комиссию, аннулируются.
3.1.8. Должностное лицо Управления , ответственный за прием и регистрацию документов, производит прием заявления с приложением документов лично от заявителя или его законного представителя.
В ходе приема заявления и прилагаемых к нему документов должностное лицо осуществляет их проверку на:
- оформление заявления в соответствии с приложением к настоящему регламенту;
- комплектность представленных документов в соответствии с положениями настоящего регламента;
- отсутствие в заявлении и прилагаемых к заявлению документах, неоговоренных исправлений, серьезных повреждений, не позволяющих однозначно истолковать их содержание, подчисток либо приписок, зачеркнутых слов;
- отсутствие в заявлении и прилагаемых к заявлению документах записей, выполненных карандашом.
После проверки документов должностное лицо на заявлении ставит отметку о соответствии документов предъявляемым требованиям, после чего заявление регистрируется в журнале входящих документов, на нем ставится номер и дата регистрации. Заявителю выдается расписка о принятии заявления и прилагаемых к нему документов.
При установлении фактов несоответствия заявления и (или) прилагаемых документов установленным требованиям должностное лицо уведомляет заявителя о наличии препятствий для регистрации, объясняет заявителю содержание выявленных недостатков и предлагает принять меры по их устранению.
3.2. Рассмотрение представленных документов.
Должностные лица комиссии по комплектованию дошкольных образовательных учреждений, функционирующей на основании Положения, утвержденного начальником Управления образовании от 14.11.2008 года № 1958, регистрируют и рассматривают поступившие заявления с приложенными документами. 
3.3. Принятие решения о предоставлении муниципальной услуги
Начальником Управления принимается решение о комплектовании МДОУ в текущем году в соответствии с графиком выдачи направлений, утвержденного начальником Управления.
Решение о предоставление муниципальной услуги принимается комиссией по комплектованию. 
Для получения направления заявитель обращается к должностному лицу комиссии, ведущему прием граждан по комплектованию детей в дошкольные образовательные учреждения 

4. Порядок и формы контроля за предоставлением муниципальной услуги.
4.1. Порядок и формы контроля за предоставлением муниципальной услуги
Текущий контроль за соблюдением последовательности действий, определенных административными процедурами по предоставлению услуги, и принятием решений должностными лицами осуществляется их непосредственным руководителем.
Должностное лицо несет ответственность за полноту, грамотность и доступность проведенного консультирования, полноту собранных документов, правильность их оформления, соблюдение требований к документам, за правильность выполнения процедур по приему, контроль соблюдения требований к составу документов.
Ответственность должностного лица закрепляется его должностной инструкцией. Текущий контроль осуществляется руководителем сектора дошкольного образования Управления путем проведения проверок соблюдения и исполнения должностным лицом регламента, иных нормативных правовых актов Российской Федерации, органов местного самоуправления субъекта Российской Федерации.
Периодичность осуществления текущего контроля составляет один раз в год. 
Контроль за полнотой и качеством предоставления услуги включает в себя проведение проверок, выявление и устранение нарушений прав заявителей, рассмотрение, принятие в пределах компетенции решений и подготовку ответов на обращения заявителей, содержащих жалобы на решения, действия (бездействие) должностных лиц.
По результатам проведенных проверок, оформленных документально в установленном порядке, в случае выявления нарушений прав заявителей осуществляется привлечение виновных лиц к ответственности в соответствии с действующим законодательством.
Проверки полноты и качества предоставления услуги осуществляются на основании приказа начальника Управления образования.
Проверки могут быть плановыми и внеплановыми. При проверке могут рассматриваться все вопросы, связанные с предоставлением услуги. Проверка также может проводиться по конкретному обращению заявителя.

5. Порядок обжалования действий (бездействия) и решений, осуществляемых (принятых) в ходе предоставления услуги.

5.1. Заявители в соответствии с настоящим регламентом вправе обжаловать в досудебном порядке: 
- отказ в приеме документов для предоставления услуги;
- отказа заявителю в предоставлении услуги.
5.2. Обращение (жалоба) может быть подано заявителем, права которого нарушены, а также по просьбе заявителя его законным представителем.
5.3. Обращение (жалоба) могут быть поданы в течение месяца со дня, когда заявитель узнал или должен был узнать о нарушении своих прав. 
В случае пропуска по уважительной причине срока подачи жалобы этот срок по заявлению лица, подающего жалобу, может быть восстановлен. Уважительной причиной могут считаться, в частности, любые обстоятельства, затруднившие получение информации об обжалуемых действиях (решениях) и их последствиях.
5.4. Обращения (жалобы) могут быть поданы в устной или письменной форме. 
5.5. Заявитель может сообщить о нарушении своих прав и законных интересов, противоправных решениях, действиях или бездействии работников, органов и учреждений, участвующих в процедуре предоставления услуги и должностных лиц, о нарушении положений настоящего регламента, некорректном поведении или нарушении служебной этики по номерам телефонов, содержащимся на Интернет-ресурсах структурного подразделения , а также на информационных стендах.
Обращение (жалоба) заявителя должно содержать следующую информацию:
- фамилия, имя, отчество гражданина, место жительства или пребывания;
- наименование органа или учреждения, должность, фамилия, имя и отчество работника (при наличии сведений), решение, действие (бездействие) которого нарушает права и законные интересы заявителя;
- существо нарушенных прав и законных интересов, противоправного решения, действия (бездействия);
- сведения о способе информирования заявителя о принятых мерах по результатам рассмотрения его сообщения;
- личная подпись и дата.
Отсутствие в письменном обращении любой другой информации не может являться основанием для отказа в принятии и рассмотрении обращения (жалобы). 
В случае необходимости в подтверждение своих доводов заявитель прилагает к письменному обращению (претензии) документы и материалы либо их копии.
5.6. В ходе приема обращения (жалобы) заявителю может быть отказано в дальнейшем рассмотрении обращения (жалобы), если ему ранее был дан ответ по существу поставленных в обращении (жалобы) вопросов.
5.7. В Управлении на специально оборудованных стендах размещаются образцы заполнения обращений и указываются все необходимые для направления обращения реквизиты должностных лиц, ответственных за работу с обращениями граждан и юридических лиц.
5.8. Обращение (жалоба) не подлежит рассмотрению в следующих случаях:
- пропуска срока подачи обращения (жалобы);
- отсутствия обязательных реквизитов письменного обращения и указаний на предмет обжалования; 
- подачи обращения (жалобы) лицом, не имеющим полномочий выступать от имени гражданина;
- получения документально подтвержденной информации о вступлении в законную силу решения суда по вопросам, изложенным в обращении (жалобы);
- установления факта, что данный заявитель уже многократно обращался с жалобой по этому предмету и ему были даны исчерпывающие письменные ответы при условии, что в обращении (жалобе) не приводятся новые доводы или обстоятельства; 
- в обращении (жалобы) содержатся нецензурные либо оскорбительные выражения, угрозы жизни, здоровью и имуществу должностного лица, а также членов его семьи; 
- если текст письменного обращения не поддается прочтению, при этом, если прочтению поддается почтовый адрес заявителя, ему сообщается о данной причине отказа в рассмотрении; 
- если ответ по существу поставленного в обращении вопроса не может быть дан без разглашения сведений, составляющих государственную или иную охраняемую федеральным законом тайну.
Заявителю должно быть сообщено о невозможности рассмотрения его обращения (жалобы) в трехдневный срок со дня его получения.
5.9. Письменное обращение (жалоба) подлежит обязательной регистрации не позднее трех дней с момента его поступления.
5.10. Необоснованное затягивание установленных настоящим регламентом сроков осуществления административных процедур, а также другие действия (бездействие) и решения органов местного самоуправления могут быть обжалованы заявителем в суде. 
5.11. В судебном порядке заявители вправе обратиться с жалобой на принятое решение, действие (бездействие) мэрии г. Ульяновска, должностных лиц мэрии г. Ульяновска в течение 3 месяцев со дня вынесения обжалуемого решения либо совершения действия (бездействия). Жалоба подается в соответствующий районный суд по месту нахождения мэрии г. Ульяновска: г. Ульяновск, ул. К. Маркса, д. 32.